2015年2月3日

1%的衝刺 臺灣木材的自給不足

有山的地方就有樹,臺灣是個多山、多樹的島嶼,可是卻大量進口低價的林產品,使得木材自給率低於1%,更讓國內林產工業萎縮不振。這百分之一,究竟是無法達成的目標,或者只差那麼臨門一腳……

作者/邱祈榮(臺大森林環境暨資源學系副教授。專長森林經營,推動森林驗證及合作社,尋求環境、經濟與社會三贏木材生產模式,為地球森林資源保育努力)

臺灣林木資源生產活動於1970年代末期,隨著臺灣經濟發展與環保意識的高張,森林伐採的數量逐年減少,也讓以伐木維持機關運作的林務局虧損累累。於1980年代末期,更有天然林禁伐的呼籲。終至1989年,政府回應民間環保人士訴求,以行政命令宣布全面禁伐天然林。此項禁令的頒佈,不但禁止了天然林的伐採,也造成人工林伐採的萎縮。讓伐採量自1990年開始迅速減少,每年只維持在少量伐採的情形,但也使得森林資源得以逐漸恢復生長。

臺灣林木資源之生產歷經20年的生產低潮,但國內對於林木產品的需求並未減少;因此長期大量進口林木產品使用,讓國內木材自給率長年低於1%,間接造成非法伐採林木產品之進口,早已不見容於國際社會。同時,隨著全世界對於林木產品之重視,以及為減少毀林而推動的「減少濫伐及森林退化造成的溫室氣體排放」(Reduce Emission from Deforestation and Degradation, REDD)政策,已逐漸獲得大眾的認同。因此在可預見的未來,全世界對於林木資源供給短少、價格上揚,已是可預知的,這使得各國無不加緊腳步提早因應。但反觀國內,對於國內林木資源的生產規劃不足,且成效有限。

林木資源生產環境
為了探討臺灣林木資源永續生產的可行性,需要先掌握林木資源生產環境的需求與供給。

林木資源需求
臺灣自1989年禁伐天然林以來,由於環保意識的抬頭,與社會對林業經營單位的不信任感,讓林業人員常遭致社會的反對意見,造成人工林經營上的無力感。若從國內進出口的實木產品數量來看,長期以來國內木材用量均仰賴國外進口。而自1970年末,由於臺灣經濟的發展與加工出口的需要,木產品的進口量每年均維持在500~600萬m3以上,並維持將近十餘年的光景。即使到了1990年末,臺灣林產工業逐漸萎縮,使得出口數量一路下滑。但臺灣對於林產品的需求仍是持續穩定的,每年有將近600萬m3的實際使用量。

從全球化資源消耗的角度來看,臺灣大量使用進口林產品,但本身的木材供給率卻因生產功能的弱化,長年以來自我供給比例均低於1%。這對於國家資源的使用是不正常的,也會引起其他國家,對於我國大量消耗進口林產品的不滿。再加上,國際林產品市場對於非法伐採(illegal logging)的重視。根據世界野生動物基金會(WWF)2006年的估計,臺灣進口的林產品有45%是屬於非法伐採(由於出口國進行非法伐採,進口國自然被認定為非法)的林產品。因此,造成使臺灣在國際林產品市場上留下不良印象,是未來亟待加以改善的問題。......【更多內容請閱讀科學月刊第542期-購買

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